第67章规划纲要

速发展。当前，我县农业和农村经济仍然处于相对较低的发展阶段。农村经济社会发展滞后，城乡居民生活水平差距大等问题还相当突出，农业和农村仍然是我县发展中最薄弱的环节，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务还是在农村。调整优化城乡结构，关键是要夯实农业基础，加快发展现代农业，推进城镇化和建设社会主义新农村。“十二五”期间，在政策上、投入上、机制上，都要更加重视农业发展和新农村建设，更加重视城乡一体化建设。

    五是生态文明建设引领发展。建设生态文明，是党的**提出的一项重大战略任务，是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体格局并列的、建设中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。绿色发展模式已成为国际社会调整环境与发展的战略关系、应对国际金融危机的共同选择。“后危机时代”不管是顺应世界发展潮流趋势，还是加快建设，都要求我们加快生态文明建设，努力实现绿色增长。编制“十二五”规划，一定要把建设生态文明提到应有的高度，放在更为重要的位置，作为更加重要的内容纳入规划。

    六是体制机制创新促进发展。“十二五”时期，发展进入矛盾凸显期，改革进入攻坚阶段。我们要大胆地进行体制机制创新，通过改革创新促进科学发展。我们要充分发挥体制机制创新的作用，通过体制机制创新来解决一些深层次的问题，推进经济社会又好又快发展。要深入研究如何把握好改革的时机、力度和节奏，提出科学合理、统筹协调、符合县情和发展阶段的改革思路。

    三）突出“十二五”规划的主要目标和战略重点。

    科学制定“十二五”发展目标，是凝聚全县人民力量的重中之重。因此，要加强规划目标及指标的研究，特别是要提出一些能检查、可评估的量化指标。既要积极，又要可行；既要突出重点，又要兼顾各方，兼顾发展的连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。要通过深入分析测算，努力形成一套体现科学发展要求，速度、质量、效益、结构相统一，经济与社会发展相协调的目标体系。要突出以下战略重点：

    一是必须保持经济社会平稳较快发展。发展不够仍然是金山最大的实际。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，归根结底要靠经济的持续快速发展。“十二五”时期，我县必须继续保持快速增长的发展势头，在提高质量和效益的前提下，进一步加快发展步伐，经济增长速度要争取高于全省市场水平。

    二是必须加快转变经济发展方式。调整产业结构、转变发展方式是“十二五”时期经济发展的战略主线。各级各部门都要认真研究转变发展方式的路径，做好转变发展方式的大文章。要坚持走新型工业化道路，扶持壮大支柱产业，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，培植特色产业集群，加快建设新型工业强县。要坚持用工业化理念谋划农业，加快现代农业体系建设，推进农业产业化经营，尽快形成一批在全国有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响力的知名品牌。要大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，提高服务业的比重和水平。要大力建设生态文明城市，研究发展高新技术产业的措施，等等。

    三是必须增强自主创新能力。这是发挥金山优势，推进金山跨越式发展的必然选择。必须深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，以优势产业和潜在产业为切入点，依靠自主创新培育新的经济增长点。

    四是必须加强生态文明建设。要大力推行节约能源资源和保护生态环境的生产方式和消费模式，加强应对气候变化能力建设，控制温室气体排放，探索建立与生态文明建设相适应的产业体系，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。要强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。加强生态环境建设，不断增强环保基础能力。积极开展农村环保工作试点，争创一批国家、省级环境优美乡镇和生态村。

    五是必须促进城乡协调发展。要毫不动摇地夯实农业基础，大力发展现代农业，改善农村生产生活条件。加强社会主义新农村建设，加快推进城镇化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    六是必须坚持深化改革和扩大开放。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入推进重点领域和关键环节的改革。要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。要进一步深化农村综合配套改革，总结推广统筹城乡、循环农业和现代都市农业改革试点经验，增强农村发展活力。要树立世界眼光，拓展对外开放广度和深度，坚持不懈抓好招商引资工作，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，增强国际竞争力和抗风险能力，提高开放型经济发展水平。

    七是必须维护社会和谐稳定。要更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理。进一步扩大就业，促进以创业带动就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，保障人民基本生活。切实保障人民生活安全、食品安全和环境安全，提高应对突发事件的能力，依法进行社会管理，维护社会稳定。最关键的是要全面加强以改善民生为重点的社会建设，把社会发展、社会管理和改善民生放在更加突出的位置，落实到实实在在的规划上。

    三是切实加强“十二五”规划编制工作的组织领导，编制“十二五”规划是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，根据县委、县政府的安排，进一步细化方案，集中力量，精心组织，扎实做好规划编制的各项工作。

    一要强化组织领导。县政府成立了全县“十二五”规划编制工作领导小组，统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。成员单位由县政府有关部门组成。领导小组办公室设在县发展和改革局，负责“十二五”规划编制具体组织协调工作。各乡镇、县直各部门要把“十二五”规划编制工作纳入重要议事日程，进一步加强对规划编制工作的领导，主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，抽调精兵强将，组建强有力的工作班子，确保规划编制进度和质量。

    二要广泛集中民智。规划编制过程是统一思想、集思广益的过程，是集中民智、凝聚人心的过程，也是深化县情认识，谋划科学发展的过程，只有让社会各界参与规划、认知规划，才能协调利益、统一思想、达成共识，才能将规划目标转化为社会各界的自觉行动。因此，在总体规划和28个重点专项规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度，通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更*、更符合金山发展实际和长远要求。

    三要加强协调配合。各部门要从大局出发，全力支持、积极参与“十二五”规划编制工作。县发展和改革局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门的指导。县直部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，精心编制本行业的发展规划，及时与县发展和改革局沟通，严格按照要求有序推进规划编制工作。

    四要努力争取上级支持。“十二五”规划，是指导“十二五”期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入“十二五”规划“笼子”金山争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大，甚至不可能实现。因此，大家要秉着对金山未来五年发展负责、对全县人民负责、对自己本职工作负责的态度，对待“十二五”规划编制，搞好“十二五”重大项目开发储备，努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接，未雨绸缪、提前介入，深入吃透上情，认真梳理申报，争取在上级部门开展前期研究时、提炼规划思路时、建立重大项目库时，及时将金山的战略设想、政策意见和重大项目更多地纳入国家和省里的规划，为未来五年发展打下坚实的基础。

    编制好全县“十二五”规划，责任重大，关系长远。各级各部门要进一步统一思想，强化措施，高水平、高质量地做好规划编制工作，为全县人民交出一份满意的答卷。全县“十二五”规划编制工作会议结束后，胡国同志的讲话发了政府通报。曹旭锋同志作了批示，下发各乡镇和县直相关部门，认真组织学习，要求尽快拿出初稿，纲要草案要列入人大常委会会议议题进行审议。